Рост протекционизма и несанкционированные торговые войны привели к снижению статуса Всемирной торговой организации как глобального арбитра в области торговли. США сыграли ключевую роль в ее падении — сначала односторонними тарифами бывшего президента Дональда Трампа и атаками на систему разрешения споров, а затем решением президента Джо Байдена не изменять курс.
Теперь кандидат в президенты Трамп обещает ввести автоматические 10%-ные тарифы на весь импорт из всех стран в случае своего избрания в 2024 году — идея, которую некоторые называют потенциальной смертью для системы, регулирующей 32 трлн. долл. в год мировой торговли.
1. Что такое ВТО?
ВТО, расположенная в Женеве, является форумом для заключения сделок, разрешения споров и мониторинга торговой практики. Она начала свою деятельность в 1995 г., заменив собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле, разработанное после Второй мировой войны. Если ГАТТ регулировало торговлю товарами и снижало тарифы и другие барьеры, то ВТО охватывает также сферу услуг и интеллектуальной собственности. Слаженная работа ВТО обеспечивает предприятиям уверенность, необходимую для инвестирования и работы за рубежом, а также способствует росту и экономической интеграции. С момента создания ВТО объем мировой торговли увеличился почти в четыре раза. Однако в последние годы правила ВТО не смогли учесть масштабные изменения в мировой экономике, такие как распространение цифровой торговли.
2. Что представляют собой правила ВТО?
164 члена ВТО, на долю которых приходится 98% мировой торговли, берут на себя обязательства не допускать дискриминации между торговыми партнерами или между своими и иностранными товарами и услугами. Они также обязуются снижать торговые барьеры, проводить предсказуемую и прозрачную торговую политику и не допускать недобросовестной практики, такой как экспортные субсидии. Некоторые исключения допускаются для защиты окружающей среды, здоровья и национальной безопасности. Наименее развитые страны получают техническую помощь, беспошлинный режим и неквотируемый доступ на внешние рынки.
3. Почему ВТО стала недееспособной?
США при Трампе парализовали работу апелляционного органа ВТО — верховного арбитра по торговым спорам, заблокировав все новые назначения в эту коллегию из семи человек. В результате в декабре 2019 года он прекратил свою работу, потеряв кворум. Хотя страны ВТО по-прежнему могут подать жалобу и получить первоначальное решение по спору, в случае подачи апелляции проигравшей стороной он переходит в стадию юридического неопределенности. В результате правительства могут вводить меры, не опасаясь ответных мер, санкционированных ВТО. По мнению Трампа, апелляционный орган превысил свои полномочия и проявил «вредный судебный активизм», который поставил США в невыгодное положение. Байден поддержал «заморозку» Трампа и призвал к фундаментальной реформе системы разрешения споров ВТО.
4. Что касается спора между США и Китаем?
Он возник еще в начале торговой войны Трампа, когда его администрация ввела 25%-ные тарифы на мировой импорт стали и 10%-ные тарифы на импорт алюминия, чтобы ограничить дешевый импорт из Китая. Трамп также ввел тарифы на китайский импорт на сумму около 200 млрд долл. и обвинил Китай в краже интеллектуальной собственности, что Пекин отрицает. Китай подал жалобу в ВТО и ввел ответные тарифы на американские товары, включая алюминиевые отходы и лом, свинину, фрукты и орехи. Впоследствии ВТО постановила, что обе страны нарушили свои обязательства в рамках ВТО, однако Байден сохранил тарифы Трампа в качестве рычага давления на страну, которую США все больше рассматривают как своего главного стратегического и экономического соперника. В 2023 г. Байден установил новые ограничения на продажу чувствительных полупроводниковых технологий и принял меры по ограничению американских инвестиций в Китай в таких чувствительных областях, как передовые полупроводники, искусственный интеллект и квантовые вычисления. Тем не менее, его администрация настаивает на том, что она хочет «снять риск» в отношениях с Китаем, а не полностью «отделиться» от своего крупнейшего торгового партнера. Однако в условиях, когда обе политические партии в Вашингтоне стремятся к противостоянию с Китаем, отмена тарифов будет политически рискованной, особенно с учетом предстоящих в 2024 г. президентских выборов.
5. Что представляет собой предложение Трампа о 10-процентных тарифах и как оно повлияет на ВТО?
Трамп, который лидирует в республиканском списке кандидатов, претендующих на место Байдена, предложил ввести «автоматический» тариф на иностранные товары и заявил, что ему нравится идея установить ставку на уровне 10%. По его мнению, такая система может стимулировать компании переносить производство в США. Представитель Белого дома Байден заявил, что любой такой «универсальный базовый тариф» будет тормозить экономический рост и разжигать инфляцию. Кроме того, как пишет лауреат Нобелевской премии экономист Пол Кругман, «это будет равносильно выходу США из всей системы правил, регулирующих мировую торговлю». Другие страны, скорее всего, примут ответные меры, создав «беспорядок, который будет очень трудно распутать», как выразился историк торговли Дуглас Ирвин. Однако Роберт Лайтхайзер, который был главным торговым переговорщиком Трампа, а в настоящее время является советником по предвыборной кампании, утверждает, что тарифы необходимы для того, чтобы усадить торговых партнеров Америки за стол переговоров — вне ограничений, налагаемых положением ВТО о недопущении дискриминации.
6. Каковы перспективы реформирования ВТО?
В 2022 году члены ВТО договорились восстановить «полностью и хорошо функционирующую систему разрешения споров» к 2024 году. Однако надежды на прорыв остаются невысокими, поскольку Байден вряд ли будет тратить свой политический капитал в год выборов на исправление системы, которая не смогла сдержать самые серьезные торговые злоупотребления Китая. Генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала, выбранная в 2021 году в качестве проводника перемен, не смогла выйти из тупика. Система ВТО также является громоздкой: все решения должны приниматься на основе консенсуса, а это означает, что любая страна может заблокировать соглашение по любой причине. Предложения по реформированию организации выдвигались разными странами, но ни одно из них не получило поддержки всех членов. В то же время в 2020 году Европейский союз создал временную арбитражную систему для урегулирования торговых споров. США не участвуют в системе ЕС, но Китай участвует, что делает ее единственным многосторонним форумом, где страны могут оспорить вредную торговую практику Пекина и получить окончательное решение.
